一、公共文明定义及公共文明指数测评对象界定

所谓公共文明，系指公共场所、空间的文明状态和公民个体在其中的文明行为表现。

公共文明指数，是反映城市公共文明程度、市民公共文明素质、社会公共管理水平和行业公共服务状况的综合性评价指标，既对城市公共文明水平进行定量描述，也比较直观地反映文明城市创建的整体水平。通过对指数定期测评和动态监测，为文明城市建设提供较为全面、客观的评判标准与决策依据，推进文明城市创建工作的长效化、均衡化与制度化。

公共文明指数测评对象，包括公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动、中央和省文明委以及市委市政府重点工作落实情况。

公共环境，主要考察市民日常行为和空气、水质量等市民身边环境，以及城市道路、公共建筑、公共文化设施、社区生活环境、社会治安环境等。

公共秩序，主要考察市民在公共场所的行为表现和城市交通秩序，特别是市民驾车、骑车、乘车、行路是否自觉遵守法规和秩序。

人际交往，主要考察公共场所人们的行为是否热情、友善、文明，如搭乘公共交通工具能否主动为老弱病残孕让座，能否耐心细致回答外来人员求助询问，观看文体表演是否符合文明礼仪要求等。

公益行动，主要考察市民参与慈善捐助活动、社会志愿服务活动以及见义勇为的情况。

中央和省文明委以及市委市政府重点工作落实情况，主要考察10个街道落实上级部署重点工作情况。

二、测评范围、频率及分析单位：

测评范围：全区10个街道。

测评频率：每季度为一个测评时段，每年分为四个测评时段开展测评工作。

分析单位：每个街道作为一个独立的测评单位，定期对其进行测评和分析。测评内容为：公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动、中央和省文明委以及市委市政府重点工作落实情况。

三、测评方案的结构、内容及测评方式

1.结构与内容：包括“基本指标”和“特色指标”两部分。基本指标反映各街道公共文明创建的基本情况，共设置4个测评项目、13项测评指标、29条测评内容。“特色指标”主要是根据我区各街道发展基础差异比较大的实际情况，本着“纵向比看进步”而设计的“进步指数”，包括总体进步指数、最优单项进步指数、重点工作落实进步指数和满意度提升指数。

2.测评方式：主要采用问卷调查、实地考察和实地监测三种方法采集数据和资料。

四、公共文明指数计算方法

（一）每条具体测评内容分别通过实地调查或实地考察的方式核算出得分；如果某条具体测评内容需要通过两种测评方式采集数据和资料，取两种方式评分结果的算术平均值作为该测评内容的得分；各条测评内容得分经加权求和之后得出总的测评指数。

（二）两种问卷调查的具体选项设计主要采用5级量表，代表由肯定到否定的五种态度，其赋值方式是：非常肯定=1，比较肯定=0.8，基本肯定=0.6，比较否定=0.3，非常否定=0，如果被调查者不了解或者无法评价某一项，选项为6=不清楚，此选项视为缺省值，不参加赋值计算。若采用3级量表的，其赋值方式是：肯定=1，基本肯定=0.6，否定=0，如果被调查者不了解或者无法评价某一项，选项为4=不清楚，此选项视为缺省值，不参加赋值计算。

（三）各种进步指数的计算公式

1.总体进步指数=（当期“公共文明指数”减去“参照基准”）/“参照基准”×100%。

2.最优单项进步指数=（当期“公共文明项目单项得分”减去“参照基准”）/“参照基准”×100%。

3.重点工作落实进步指数=（当期“重点工作落实得分”减去“参照基准”）/“参照基准”×100%

4.满意度提升指数=（某行业当期“满意度”减去“参照基准”）/“参照基准”×100%。

5.“参照基准”的设定方法：从第2期开始设“进步指数”。“参照基准”以当期测评之前的4期测评指数为一个计算单元，按一定的权重系数计算得出。若当期测评之前开展测评不够4期，则按照同样原理的统计学方法得出。

五、公共文明指数测评内容界定的依据

根据全国城市公共文明指数测评内容及深圳市公共文明指数测评内容，确定罗湖区公共文明指数测评内容。

六、测评方式

主要采用问卷调查、实地考察和实地监测三种方法采集数据和资料。具体测评方式如下：